平台建设简介
 

科技基础条件平台是在信息、网络等技术支撑下,由研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等组成,通过有效配置和共享,服务于全社会科技创新的支撑体系。

一、平台建设的重大意义

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)指出“科技基础条件平台,是科技创新的物质基础,是科技持续发展的重要前提和根本保障”。平台建设是国家创新能力建设的重要举措,对于提高我国科技创新能力、建设创新型国家的重要作用。

(一)平台建设是提高我国科技国际竞争实力的重要体现

当今国与国之间的竞争,越来越取决于科技资源的开发和利用能力。科技基础条件作为一个国家科技发展所必须具备的物质基础,已经成为衡量国家科技能力的重要标志。加强平台建设,将有效推动我国的科技创新,提高我国科技在国际上的竞争地位,促进经济社会的可持续发展。

(二)平台建设是国家创新能力建设的一项基础工程

平台建设作为国家创新体系不可或缺的组成部分,不仅为各类科技创新活动提供基础支撑,为研发和成果转化活动提供基础性条件,同时也是科技资源高效利用和科技能力持续积累的有效保障。

(三)平台建设是实施人才战略的重要载体

国际上发展经验表明,良好的科研基础条件是留住高水平人才的重要基础。实施平台建设,能够有效实现项目、人才、基地的统筹,对改善科研条件和环境,有效吸引、凝聚、培养优秀科技人才具有重要意义。

(四)平台建设是公共财政投入改革的重要方向

平台建设是新时期我国深化科技体制改革,加强科技宏观管理,突出公共财政管理的重要举措;是实现国家财政科技投入方式的重大转变,提高财政科技投入绩效的有力实践。

二、平台建设发展历程回顾

上世纪九十年代中期,科技部鉴于我国科技基础条件的落后现状和发展形势需要,就开始考虑加强科技条件资源建设工作,当时主要是从大型科学仪器、科技文献等资源整合共享入手。

在老一辈科学家的呼吁下,科技部联合有关部门,于2002年启动了平台建设试点工作。在资源调查和战略研究的基础上,于2002年5月和9月两次向国务院提交了关于加强国家科技基础条件平台建设的建议。2002年10月,李岚清副总理对国家科技基础条件平台建设作了重要批示,充分肯定了这一工作的重要性,要求有关部门予以支持。2003年1月,朱镕基总理主持召开的国家科教领导小组会议讨论并原则同意科技部关于国家科技基础条件平台建设的工作汇报。

2004年7月,国务院办公厅转发了由我部和财政部、国家发改委、教育部联合制定的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(以下简称《平台建设纲要》),为平台建设的整体推进做出了统一部署。

根据《平台建设纲要》,2005年7月四部委联合颁布了《“十一五”国家科技基础条件平台实施意见》(以下简称《实施意见》),对“十一五”国家、行业和地方各级平台建设的任务和职责进行了总体安排,标志着平台建设工作的全面启动。

为落实《实施意见》中国家层面的平台建设任务,2005年,科技部联合财政部在中央本级设立专项资金,以跨部门、跨行业、跨地区的科技基础条件资源的整合与共享为重点,正式启动实施了国家科技基础条件平台专项(以下简称平台专项),在研究实验基地和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献、成果转化公共服务、网络科技环境等六大领域布局实施。

2006年,国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年》,将科技平台建设作为重要的战略任务予以重点部署。从“十一五”开始,科技部把平台专项摆在与973计划、863计划和支撑计划同等的主体计划地位予以组织实施。

2008年,科技部启动全国重点科技条件资源调查;2009年,中国科技资源共享网开通,国家科技平台标准化技术委员会成立。平台建设三项基础性工作相继启动,有力地支撑了平台建设各项工作顺利开展。

三、平台建设指导思想、原则、目标和任务

(一)指导思想

在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下,以全面提高国家科技创新能力和增强国际竞争力为目标,以改革为动力,以建立共享机制为核心,以资源系统整合为主线,坚持以人为本,遵循市场经济规律,充分运用现代信息技术和利用国际资源,搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台,有效改善科技创新环境,增强持续发展能力,为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。

(二)建设原则

1. 突出共享,制度先行。以资源共享为核心,打破资源分散、封闭和垄断的状况,积极探索新的管理体制和运行机制。加快推进制定和修改有关法律、法规、规章和标准,理顺各种关系。

2. 统筹规划,分步实施。强化顶层设计和统一规划。按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律,结合东、中、西部地区的发展需求,突出重点,试点先行,分阶段积极稳妥地推进平台建设。

3. 综合集成,优化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求,有效调控增量资源,激活存量资源,最大限度发挥现有资源的潜能。

4. 政府主导,多方共建。中央和地方政府在公共科技资源供给中发挥主导作用的同时,充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性,参与资源整合与建设。

(三)建设目标

近期,制定并颁布平台建设的总体规划,完成若干重点领域和区域科技基础条件资源的整合,实施一批对推动科技创新具有重要意义、能够有效带动资源共享的试点、示范工程,初步形成以共享为核心的制度框架,构建重要科技基础条件资源信息平台。

到2010年,初步建成适应科技创新需求和科技发展需要的科技基础条件支撑体系,以共享机制为核心的管理制度,与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构。为最终形成布局合理、功能完善、体系健全、共享高效的国家科技基础条件平台奠定基础。

(四)主要任务

1. 构建和完善物质与信息保障系统。制定科学、合理、统一的技术标准和规范,研究开发相关技术,对现有的大型科学仪器、设备、设施、科学数据、科技文献、自然科技资源等进行整合、重组和优化,充分利用国际资源,加快实现资源的信息化、网络化,建立适当集中与适度分布相结合的资源配置格局。

2. 建立以共享为核心的制度体系。制定、公布《科技资源管理法》,加快推进修改、制定一系列配套的法律、法规、规章和标准,明确各相关主体的责任、权利和义务,建立和完善激励机制和评估监测机制,推进管理方式创新,创造公共资源公平使用的法制环境。

3. 培育专业化的人才队伍和机构。深化科研机构人事制度改革,完善评价体系,建立人才凝聚机制,培育、形成一支专门从事科技基础条件管理与技术支撑的人才队伍。

四、平台建设重点

(一)研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台

1. 在整合国家、部门、地方相关研究实验资源的基础上,组建跨领域、高水平的国家基础性研究实验基地,提高重点领域的装备水平,打破封闭,营造开放、共享的研究实验环境。

2. 在巩固区域性大型科学仪器协作共用网的基础上,推进大型科学仪器、设备、设施的建设与共享,逐步形成全国性的共享网络,提高仪器、设施的综合利用效益。

3. 对现有的野外观测台站(网)进行评估、筛选、整合与重组,加快信息化建设,改善台站观测环境和科研条件,形成一批联网运行和资源共享的综合性、专业性野外观测实验基地。

(二)自然科技资源共享平台

1. 加强动物、植物种质资源,微生物菌种、人类遗传资源,标准物质、实验材料,岩矿化石标本和生物标本等资源的搜集、保藏和安全保护,整合和完善国家种质资源库、国家实验材料和标准物质资源库、国家岩矿化石标本和生物标本资源库(馆)。

2. 按照统一规范的要求,提高资源加工、利用的数字化水平和管理水平,完善信息化、网络化的服务体系,形成体现区域特色、质量稳定、库藏不断增加、保存和利用水平持续提高的自然科技资源保障体系。

(三)科学数据共享平台

1. 打破条块分割,对相关部门和行业长期持续积累的数据资源,以及国家科技计划项目的数据进行整理、汇交和建库。抢救濒临丢失的重要科学数据,重要历史资料要尽快做到数字化。

2. 以政府资助获取与积累的科学数据资源为重点,整合相关的主体数据库,构建集中与分布相结合的国家科学数据中心群。提高与国际科学数据组织的信息交换能力,推动面向各类创新主体的共享服务网建设,形成国家科学数据分级分类共享服务体系。

(四)科技文献共享平台

1. 扩充、集成科技文献资源,加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设。实现印刷版和电子版、网络版资源互补。开辟利用国际科技文献资源的各种渠道。

2. 加强数字图书馆标准的研究,逐步建设各类数字化的科技文献资源库。促进相关部门、地方科技文献网络系统的对接和共享。鼓励各类文献服务机构采用多种现代化手段和服务方式,构建种类齐全、结构合理的国家科技文献资源保障和服务体系。

(五)成果转化公共服务平台

1. 充分发挥共性技术开发、中间试验、产品测试等方面机构的作用,并根据产业发展的需要,提高其配套和工程化技术服务水平。

2. 构建技术交流与技术交易信息平台,提升技术市场的信息化服务水平,强化相关科技中介机构的服务功能。

3. 完善高新技术开发区和其他各类科技工业园的服务和孵化功能,营造科技产业化的良好环境。

(六)网络科技环境平台

1. 推进大型科学仪器设备的远程应用,研究开发网络实验系统和远程仪器设备控制系统,选择若干重大科学领域构建网络实验环境。

2. 发挥高性能计算中心功能,构建数据网格、计算网格,实现计算资源的共享。

3. 充分利用现代网络技术和公共网络基础设施,构建服务于全社会科技活动的跨地域、实时的网络协同环境。

五、平台建设进展成效

通过几年的努力,科技平台建设从理念到实践、从局部试点到全面推开、从启动建设到发挥效益,实现了历史性的起步和发展。跨部门、跨区域、多层次的资源整合共享网络体系基本形成,资源分散、重复建设的状况得到有效改善。构筑了大型科学仪器设备和研究实验基地、自然科技资源、科学数据、科技文献、科技成果转化、网络科技环境等六大领域平台建设体系,整合了1.7万单台套原值50万元以上的大型科学仪器、135万份实物自然科技资源、970万号(件)标本、160TB的科学数据、22万种科技图书、6万种科技期刊等资源,通过平台面向社会开放共享。初步建立了标准规范、规章制度和人才队伍三大保障体系,初步形成了以科技基础条件资源共享网络和研究实验基地为主体的现代科技条件支撑体系格局,有力地支撑了全社会科技创新活动。

(一)服务科技创新,为国家科技计划和重大科研活动提供了有效支撑

“十一五”期间,通过平台专项实施,为8700余项“973”、“863”等国家科技计划项目/课题以及数千项省部级科技计划提供了各种类型的科技资源与技术服务,支撑了包括“成熟森林土壤可持续积累有机碳”、“生物‘多样性-稳定性’关系”、“高能宇宙线各向异性”、“中国动物志”等一批高水平的研究成果的产生,为国家重大科技创新活动提供了重要的物质与信息保障。

(二)服务经济建设,为国家重大工程提供了有力的技术和安全保障

平台整合的大量历史资源和海量数据资源,为三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、载人航天等多项国家重大工程建设及运营维护提供了数据和技术支持,为确保工程建设的顺利实施提供了有力的科技支撑。

(三)服务社会民生,为应对自然灾害和突发事件提供数据服务和技术支持

平台在应对自然灾害、突发灾难、改善民生等方面发挥了有效的科技支撑作用。为汶川、玉树地震抢险救灾及灾后重建提供大量科学数据和现场应急分析检测服务;为应对“问题奶粉”事件、甲型H1N1型流感疫情、打击拐卖妇女儿童犯罪活动、食品抽检、物证检验等方面提供信息、实物资源和技术支持;在服务农村三级医疗卫生体系、改善民生等方面也发挥了显著作用。

(四)服务政府决策,为相关部门政策制定提供数据服务和技术支持

全国重点区域森林和退耕还林数据资源为国家退耕还林宏观决策提供了重要的数据支持;全国农业区划数据资源为全国及区域农业发展规划、农业发展政策的制定提供了科学的决策支持;检测资源、地球系统科学数据等平台为应对重大灾害预案制定、中国区域发展报告等重大决策专题提供了分析检测、社会经济等大量科学数据和咨询服务,为促进国民经济发展发挥了科技支撑作用。

(五)服务中小企业,为促进经济快速发展做出了积极贡献

科技基础条件平台作为国家创新体系建设中的一项重要基础工程,为企业的技术创新提供了有力的科技条件支撑。已为全国50余万家企业提供了科学数据、实物资源、野外观测、测试分析、标准文献等形式多样的科技服务,极大地提高了企业的自主创新能力,为相关企业带来了巨大的经济效益。

(六)服务国防建设,为保障国家安全提供了有效科技支撑

基于军民共建的科技条件资源平台和信息资源共享系统,为提高我国武器装备水平和服役安全提供了不可替代的试验保障和数据支撑;为亚丁湾护航舰队提供了强有力的海洋军事环境保障;为“武警森林指挥自动化系统”建设提供了森林分布数据和技术支持;为新中国成立60周年国庆气象保障和飞行安全提供了重要的决策依据。

(七)服务地方发展,为区域、地方产业和经济发展提供了重要的科技支撑

在科技平台专项的带动下,各地方结合本地科技和经济发展需求,积极有效开展了各具特色的科技平台建设工作。各个省市用于平台建设的经费超过60亿,占科技总体投入比例超过20%的省市达1/3以上,其中60%以上的省市设立了科技平台建设专项资金,初步形成了包括产品研发、技术服务、资源共享等形式和功能多样的地方科技平台体系,为区域、地方产业和经济发展提供了重要的科技支撑。

回顾“十一五”,在各部门、各地方的共同努力下,经过科技平台的建设和运行服务,国家科技资源分散、重复建设的状况得到较大改善,财政科技投入效率明显提高,科技资源整合共享理念得到高度认同。科技平台的社会影响日益扩大,社会效益愈加显著,全社会积极参与、支持平台建设的良好环境和氛围已经初步形成。