安徽省建立激励机制 推动仪器设备开放共享

2016年8月12日

安徽省在推动仪器设备开放共享过程中,注重激励机制的研究与制定,通过一系列的政策激励,有效地提高了仪器设备的开放服务程度和开放服务水平。

1.仪器设备开放服务实行分层分级管理,开展双向补贴。2014年,安徽省出台了《大型科学仪器设备资源共享共用补助实施细则(试行)》(以下称《细则》),《细则》提出对仪器设备的拥有方和使用方实行双向补贴机制:安徽省按照对外服务的仪器设备年度收入的20%给予仪器设备拥有单位补助;仪器设备的使用单位所在市(县)按使用仪器设备年度支出的20%给予补助。仪器设备的拥有方主要是仪器设备规模较大、基础较好,服务能力较强的高校和科研院所,“补大补强”是省科技财政补助的重点;仪器设备的使用方大多是科技型中小型企业,科技创新能力相对薄弱、科技创新资源匮乏,“扶小扶弱”是市(县)科技财政补助的着力点。

双向补贴模式一方面形成了省和市(县)科技财政的有效互补,避免了财政重复投入,提高了各级科技财政资金使用效率,另一方面通过双向补贴有效地调动了仪器设备拥有方和使用方的积极性,促进了仪器设备利用效率的提高,支撑了企业的科技创新。

2.实施创新券政策,撬动企业对科技创新的投入,强化企业创新意识和主体地位。2014年,为了深入实施创新驱动发展战略,激发引导企业加大研发创新投入,马鞍山市率先在安徽省实施科技创新券政策,该市创新券是面向中小微科技型企业,鼓励和支持其集聚创新资源、提升创新能力而发行的一种“有价凭证”,由政府无偿发放。发放对象主要限定为高新技术企业、创新型(试点)企业、已备案的安徽省科技型中小企业、知识产权示范(试点)企业、民营企业、科技企业孵化器入孵企业等科技型企业。创新券主要用于向高校和科研院所购买技术或成果,向科技中介服务机构购买科技服务,向仪器设备生产商购买仪器设备。企业可先行在省内外等相关单位购买科技成果、科技服务和仪器设备,开展相关科研活动,事后凭技术合同和发票按照1:3兑现。兑现由专家组对创新券兑现材料进行评审,对于申请兑现超过20万元的项目,专家组现场查验、论证,兑现金额由市财政直接拨付给企业。

马鞍山市创新券政策实施2年来,全市申领创新券企业667家,申请创新券累积13988万元,申请创新券兑现企业448家,申请兑现金额6104.07万元,通过审核企业405家,实际兑现金额3804.99万元。创新券的实施有效促进了企业对科技创新的投入,营造了企业创新的良好环境,一是凸显了科技财政资金的带动作用,仅2014年该市兑现的1000多万元科技创新券,拉动企业购买科技成果、仪器设备、科技服务三类科技活动支出近1亿元,带动比例达1:8。二是强化了企业创新意识和主体地位,让企业自主决定创新选题、创新路径、创新投入,增强了开展创新活动的积极性、主动性和灵活性。三是提升了企业自主创新能力,截至2015年底,全市新建市级工程技术研究中心36家,重点实验室16家,107家企业自建了研发中心,购置仪器设备739台(套),有效提高企业自主创新能力。

3.对购买仪器设备的企业实行双向补助。安徽省为了调动企业开展科研活动的积极性,2014年出台了《安徽省支持自主创新能力建设实施细则》(以下称《实施细则》),《实施细则》提出,对购置用于研发的关键仪器设备(原值10万元以上)的企业,省、市(县)分别按其年度实际支出额的15%予以补助,单台仪器设备补助分别不超过200万元,单个企业补助分别不超过500万元。对于获得补助的企业,要求将购置的仪器设备纳入安徽省科学仪器设备网络服务平台,对外开放服务。补助的企业主要包括年纳税超过20万元(不含土地使用税)的科技型企业;省备案的科技企业孵化器及在孵企业;省外或境外高校、科研机构、企业在安徽省企业设立的国家级应用研发机构或分支机构;产业技术研究院等产学研用结合的新型研发机构。2014年至2016年,购置研发设备补助额呈逐年增长态势,分别为1.73亿元、2.16亿元和3.10亿元,累积补助额6.99亿元。实施仪器购置双向补助,为企业和相关单位科技创新活动提供重要的物质基础保障。

4.管理单位建立激励机制,充分调动实验技术人员工作积极性。中国科技大学对于仪器设备使用效率高、服务质量好的工作人员给予激励。在职称晋升和绩效考核方面,既考虑支撑服务的工作量,更考虑支撑工作的质量和成效,从制度和机制层面引导实验技术人员在实验过程中更注重服务的质和量,提高他们对仪器设备开放服务的积极性和主动性。安徽省地质实验研究所等公益二类事业单位制定相关奖励政策,仪器设备开放服务所得收入按照一定的比例可用于实验技术人员的绩效奖励,调动了仪器设备实验技术人员工作的积极性,推动仪器设备在满足单位科研教学的基础上,最大限度地对外开放服务。

相关文档下载:安徽省建立激励机制 推动仪器设备开放共享