上海市深入推进科技条件资源开放共享服务

2016年8月15日

近年来,上海大力推进以大型科研设施为重点的科技条件资源开放共享,积极打造上海研发公共服务平台,汇集了包括国家科研基地在内各类加盟机构1200多家、30万元以上大型科学仪器8969台套(总原值逾113.7亿元)。平台门户网站注册用户超过了70.5万人次,用户数量连续七年稳居全国同类网站首位,累计访问量近5.77亿次。上海市推进科技条件资源开放共享服务的各项举措也为其深入实施创新驱动发展战略和建设具有全球影响力的科技创新中心提供了坚实保障。

一、建设完善政策法规体系,着力推进大型科学仪器设施开放共享

上海市长期以来将推进大型科学仪器设施开放共享作为推进各类科技条件资源开放共享的重中之重,并逐步建立起较为系统的政策法规体系。早在2007年8月,上海市人大常委会就表决通过了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》,提出要对市区县财政支持购置或建设的大型科学仪器设施,建立信息公开、新购评议、共享评估等制度。这也是全国范围内出台的第一个激励大型科学仪器设施开放共享的地方性法规。

为贯彻落实法规,上海市科技、财政、发改等部门联合颁布了《上海市大型科学仪器设施信息报送办法》、《上海市新购大型科学仪器设施联合评议实施办法》、《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励办法》等多个配套实施细则,摸索建立行之有效的促进大型科学仪器设施共享利用的政策保障体系,努力实现通过信息报送促进仪器信息公开;通过奖励评估盘活资源开放共享;通过新购评议调控财政投入增量。这一系列的法规政策,极大促进了科学仪器的开放共享。

截至2015年底,已实现信息公开的大型科学仪器达8969台套,原值合计约113.7亿元,较2007年法规实施前分别增长了4.9倍和4.2倍;共对申购总值超过16.77亿元的1021台套仪器进行了联合新购评议,核减预算4.93亿元,核减比例达29.40%;共对602家次单位的7083台次大型科学仪器发放了7463万元的奖励资金,大型科学仪器实现对外服务收入31.7亿元。

2014年,国务院印发《关于国家重大基础设施和大型科研仪器向社会开放意见》后,上海市被列为首批试点省市。目前已按照科技部发布的标准规范,率先建立技术接口,实现了与国家网络管理平台的对接,及时上报了339家单位的2327台仪器信息,在落实国发70号文中,走在全国前列。

二、建设上海研发公共服务平台,推进各类科技资源的开放共享

在重点推进大型科学仪器开放共享的同时,上海积极搭建促进各类科技资源开放共享的综合性服务平台。2004年以来,上海市科技、发改、财政等17个部门协同,持续推进上海研发公共服务平台建设。通过建立了资源单位的加盟机制,将符合一定门槛和准入标准且相对分散的资源单位,逐步向平台集聚。

截至2015年12月,上海研发公共服务平台汇集了各类加盟机构1200多家,涵盖了117家重点实验室、232家工程技术研究中心、34家国家级检测中心、22家国家级技术转移示范机构等;集聚大型科学仪器近9000台/套;拥有3万余名高层次科研人才及1000多名技术创新服务专家信息;聚集35家科技文献加盟机构,收录期刊7900余种、标准57万件、专利文献6000余万条。平台可提供各类研发服务项目40万余项,包括科技文献服务、科学数据共享、仪器设施共用、技术转移转化、创业孵化、检验测试、人才培训、科技金融等多种类型。

为保障平台日常运营,上海于2005年11月成立了全国首家专职从事科技公共服务平台管理的独立法人机构——上海市研发公共服务平台管理中心。在其推动下,上海研发公共服务平台逐步成为全国知名的科技服务品牌,先后获得中国政务网站优秀奖、中国创新型政务平台-设计创新型政务网站等奖项;2015年平台门户网站访问量1.1亿人次,Alexa全球排名在全国同类科技平台网站中位居前茅,平台门户网站注册用户超过70.5万人次,用户数量连续七年稳居全国同类网站首位。

三、创新服务机制与模式,推进科技资源共享服务的做深做实

一是在区县、园区等设立服务站,推进科技资源共享服务的落地。上海研发服务平台在上海所有的18个区县都建立了区县服务中心,在30个高新园区和15个行业协会合作建设了服务站,形成了以平台管理中心、区县服务分中心、园区服务站和加盟服务机构等多层次的全市性服务网络,为科研工作者和企业用户提供从信息采集发布、专家咨询、整体解决方案于一体的一站式服务。进一步加大科技资源共享工作在基层科技工作中的比重,更好地促进平台资源与中小企业的对接。

二是引入专业化的科技中介机构,提高资源供需双方的对接效率。研发平台2015年引进了市场化运作的第三方科技服务提供商“牵翼网”,建立标准化的委托订单系统和在线交易流程,实现了仪器和检测技术等科技服务的网上预约和交易服务,解决了科技资源服务中信息不对称、服务标准化程度低、收费标准不透明等问题,推动科技服务业的发展。自2015年7月1日正式开通以来,牵翼网已汇集电子电气及机械、生物医药及器械、化学化工等高新技术领域的服务项目7800余项,注册用户3135个、总订单数4300个、交易总金额3660万元。

三是建设上海科技服务热线,实现公共科技服务的综合受理。上海整合原有科技公共服务方面的71门电话,建设统一的科技114服务热线,可受理97项科委行政事项,实现 “一号对外,集中接听,职能分转,限时办理,集中反馈”,一门式综合受理科技政策、项目申报、行政审批、科技创新等事项的咨询、建议和投诉,为社会公众提供高效便捷的科技公共服务。2016年1月1日,上海科技服务热线正式开通对外服务,成为了国内第一门综合性科技服务热线。目前,仅半年热线已接听来电2万多个,电话满意度达到99.92%。

四、综合运用创新券、补贴以及政府购买等方式,加大对资源共享和企业创新的激励

上海在全国较早实施了科技资源共享双向激励的政策,在对资源拥有单位对外共享服务开展奖补的同时,也对中小企业使用公共科技资源开展科技创新给予补贴,降低创新成本。2009年至2015年6月,共对3733家/次的中小企业依托大型仪器共享给予了6292万元的用户补贴,推动企业开展5533个研发项目。在中小企业用户补贴的基础上,2015年,上海市正式推出科技创新券政策。全市的中小微企业以及相关创业团队均可申领科技创新券,其使用范围涵盖加盟上海研发公共服务平台的5276台大型科学仪器设施和124家上海市专业技术服务平台提供的866项研发服务。截至2016年7月底,已有970家企业使用了科技创新券近2000万元,服务金额达1亿元,撬动社会5倍的科技研发投入,有效支撑了创新创业。

上海市对大型科学仪器的对外共享服务开展奖补,截至2015年6月底,累计对602家次单位的7083台次大型仪器发放了7462.94万元的奖励资金,推动大型仪器对外服务收入达31.71亿元。2012年起,上海市分批次对服务产业的技术服务机构进行服务绩效、资源基础等方面的综合评估,对成绩优良的72家次技术服务机构提供1.07亿元的能力提升资金。据估算,技术服务机构为用户带来经济效益达100多亿元,促进了产业结构调整和优化升级。

上海市建立科技文献资源服务的政府购买机制,通过“政府购买、免费使用”的方式,使财政资金投入产生明显的倍增效应。2015年,中文文献财政投入为89万元,当年服务量达1600万余次,折合市场价值约为8000万元,投入产出比近1:90,显著降低了中小企业用户文献使用成本,以少量的财政资金投入激发了中小企业的创新研发动力,也提升了上海市高校文献资源的开放范围和使用率。

五、发挥创新中心的辐射带动作用,推进科技资源跨区域的开放共享

作为国家科技条件资源聚集的高地,上海市注重发挥辐射带动作用,积极推进资源共享服务向长三角乃至全国覆盖。2013年上海与浙江省长兴县合作,共同出台了《上海研发平台加盟服务机构接受与兑现长兴县科技券的实施细则》,由长兴县政府向当地高新技术企业发放科技券、企业持科技券向上海研发平台加盟服务机构购买服务(可抵扣60%费用)、研发平台加盟服务机构持科技券向长兴县政府兑现,以券代补、以券提质,有力促进上海服务机构和长兴企业的合作共赢。这也开创了全国首例跨区域“科技创新券”服务试点,加速了两地科技资源共享的步伐。目前,除浙江长兴外,江苏苏州、宁夏石嘴山等地区的企业也可以利用当地的创新券,通过网络平台获得上海的高端科研仪器设备和研发技术服务。

上海还通过设立研发平台服务节点、开展经验交流活动等方式,加强区域合作交流,拓展科技资源共享服务的覆盖面。2013年以来,上海研发公共服务平台先后在昆明、乌鲁木齐、石河子、苏州、都江堰、浙江海宁、山西晋城等地成立了8个服务驿站和7个服务分中心。2015年,仅通过苏州分中心,上海市75家实验室就为苏州企业提供服务6800余次,服务金额1158万元。2016年8月,上海市举办了2016年长江经济带科技资源共享论坛,科技部基础司、平台中心以及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、贵州、云南九省两市的科技主管部门、科技服务机构及科技企业参加。论坛以“大型仪器共享及科技资源跨区域合作”为主题,围绕科技资源共享跨区域合作机制等问题进行交流,为长江经济带科技资源开放共享的跨区域协作提供有力支撑。

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